关于印发《合肥市电气焊安全监管服务
改革实施方案》的通知
各县（市）区人民政府、开发区管委会，市安委会有关成员单位：
经市政府同意，现将《合肥市电气焊安全监管服务改革实施方案》下发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
合肥市安全生产委员会
2024年5月26日
合肥市电气焊安全监管服务改革实施方案
为深刻吸取省内外因电气焊违规动火作业引发的重特大火灾事故教训，进一步规范全市动火作业安全管理，全面提升电气焊作业全链条安全管理能力，坚决遏制违规电气焊作业引发的火灾事故，根据市领导要求，结合经开区试点工作经验，决定在全市开展电气焊安全监管服务改革工作，现制定实施方案如下。
一、工作目标
聚焦电气焊违规动火作业、人机失管等突出问题，强化全链条监管责任落实，依托电气焊安全监管数字化平台，运用物联网、大数据手段，实现电气焊作业从“以人管人”向“以芯管机、以数助监、以智防火”转变，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗，严厉打击违规电气焊作业行为，坚决遏制违规电气焊作业引发事故。
二、工作举措
1.确定平台、上线开放。采用政府购买服务方式，择优选择全市电气焊安全监管数字化平台，拟于5月底前上线，免费开放给各县（市）区、开发区使用。市平台需具备1（管控持证作业）+1（重点作业场所环境监测）+N（火灾监测预警、电气焊设备异常作业预警等拓展应用）功能，各企业按风险等级根据实际需求选择应用，其中管控持证作业功能为基础必选项。
2.调查摸底、导入数据。各县（市）区、开发区要全面摸清辖区内工矿企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、宾馆饭店、休闲娱乐场所、其他人员密集场所等电气焊作业场所、电焊设备数量和电气焊特种作业人员持证等情况，建立电气焊作业和特种作业人员持证基本信息数据库和重点作业场所数据库，5月底前将数据全部导入市电气焊安全监管数字化平台。同时要建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊作业基本情况。
3.选择模块、加芯赋码。根据市电气焊安全监管数字化平台数据归集参数标准，选用质量可靠、性能稳定的电气焊物联网数据采集模块，形成适合不同应用场景的数据采集和传输解决方案供各地选择使用（5月底前）；建立电气焊物联网传输芯片安装技术团队，以县区为单位，推动涉焊企业（场所）对电焊机加装物联网芯片、赋专属二维码，分类接入市电气焊作业数字化监管平台。
4.扫码应用、以智管焊。督促相关企业积极落实电焊机联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对所有电气焊作业人员、安全管理人员进行电焊机物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业依托市电气焊安全监管数字化平台（企业端），加强电气焊作业安全管理。
5.加强流动电气焊作业管控。各县（市）区、开发区要建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，5月底前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。督促流动电气焊作业人员完成电焊机“加芯赋码、扫码应用”，实现“人机匹配”，实时动态管控流动电气焊作业。
三、职责分工
各地和各有关部门要全面推进电气焊安全监管服务改革工作，重点加强本辖区、本系统电气焊作业安全监管，督促相关单位对电焊设备“加芯赋码、扫码应用”，确保电气焊作业人员持证上岗、安全作业。
应急管理部门负责“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”培训、考试指导服务和监管，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进工贸、矿山、危险化学品领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等相关任务落实。
城建部门加强对建筑、装潢焊工持证上岗的监督检查，牵头推进房屋建筑及市政基础设施工程、室内装潢领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等相关任务落实。
市场监管部门负责“特种设备安全管理和作业人员证（承压焊和结构焊）”考试指导服务和监管，加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等相关任务落实。同时，要在摸清电焊设备生产、销售企业和网点基础上，给生产和销售新的产品“加芯赋码”。
消防救援机构负责按照《消防法》规定，依法查处违反消防安全规定的使用明火作业、指使或者强令他人冒险作业等违法行为。
公安部门要积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，加大对制售假证行为和违规动火的打击力度，强化保障电气焊安全监管服务改革相关任务落实。
交通、商务、文旅、教育、卫健、民政、城管等相关行业主管部门按照“三管三必须”原则，负责依法加强对交通、商贸、宾馆饭店、旅游、学校、医院、养老机构、户外广告等领域（重点场所）电气焊作业安全监管和底数排查，推进本领域电气焊安全监管服务改革相关任务落实。
市、县（市）区、开发区安委办负责牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工作任务，建立工作专班，加强保障工作，督促各地和各有关部门抓好落实。
四、推进步骤
1.启动部署阶段（5月底前）。各地和各有关部门结合实际，制定本地区、本领域改革实施方案，明确时间点、路线图、任务清单，层层部署，宣传发动，并全面摸清底数。
2.分步推广阶段（7月底前）。自即日起，各地选择重点企业、建筑工地等场所先行试点，对电焊设备“加芯赋码”，进行“证书匹配”，“扫码应用”。6月1日起，全面推进数字化应用、流动作业监管等改革任务，其中6月份要完成“加芯赋码”任务的70%，7月份全面完成。为充分调动企业升级改造电焊设备的积极性，推广前期采取政府财政补贴方式，推进存量电焊设备升级改造和联网。自8月1日起，电焊设备升级改造费用由企业自行负担。
3.总结提升阶段（8月底前)。各地和各有关部门对工作情况进行总结，提炼好的经验做法，形成全链条电气焊监管机制，于8月底前将工作总结报市安委办。
五、工作要求
1.加强组织领导。市政府成立电气焊安全监管改革工作专班，由分管副市长任组长，市政府联系应急管理工作副秘书长和应急、城建部门主要负责人为副组长，市直相关部门为成员单位，统筹推进全市电气焊安全监管改革工作。各地和各有关部门要切实提高思想认识，充分认识到开展电气焊安全监管对防范遏制电气焊作业事故具有重要意义，切实加强宣传发动，强化组织领导，落实专人负责，有序稳步推进。
2.压实主体责任。强化落实企业主要负责人安全责任，督促企业负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持电焊设备“加芯赋码”工作，加强对电气焊作业人员培训教育，严格落实“审批、清理、动火、监护、处置”五到位措施。督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”，不得随意拆除电焊机物联网安全监测设备。
3.严格监管执法。各地和各有关部门要加强电气焊监管执法，保持电气焊作业打非治违高压态势，将“电气焊作业人员是否持证上岗”和焊机是否“加芯赋码”列入日常检查必查项，加大修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面，特别是对电气焊作业物联网安全监管工作不落实的单位，要进行重点监督检查。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证和焊机“加芯赋码”情况。凡发现违规作业的，一律开展“一案双查”，既要依法处罚违规作业人员，也要严格依法处罚用工企业、施工单位。
4.强化培训管理。应急管理、建设等负有特种作业培训管理的部门，要对特种作业人员培训机构进行全覆盖检查，重点核查培训机构教学质量管理情况，对未按照大纲培训、压缩培训学时、培训档案造假等违法违规行为，依法依规从重处罚。各电气焊培训考试监管部门，要加强辖区内培训机构和考试点指导工作，对需要取证的，增加班次，缩短培训人员等候时间，对证件即将到期需复审延期的，及时进行短信提醒和作业安全提醒。
5.加强政策支持。各地要主动争取地方财政支持，强化经费保障，推进电焊设备“加芯赋码”；要求本地厂家、商户开发生产和销售“加芯赋码”的电焊设备，从源头上解决增量。
6.严格督导问责。市、县（市）区、开发区安委办要加强对电气焊作业安全监管服务改革工作的督查考核，进一步规范企业电焊设备改造、系统使用、培训考核等工作，确保各项改革任务有序推进、落到实处。市安委办每周通报各地进展情况，对工作推进不力、成效不明显的，将进行警示约谈，由此造成违规动火作业事故的，严肃追究相关人员责任。
